根据自然资源部及部分省份的管理规定，全域土地综合整治并非必须编制“专项规划”，而是在国土空间规划体系下以实施方案为核心依据，专项规划仅为“可按需编制”的衔接性文件。具体要点如下：

国家层面要求：自然资源部2024年意见明确，全域土地综合整治以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元，依据国土空间规划编制实施方案；此前政协提案答复中提及“支持地方可根据实际需要因地制宜编制全域土地综合整治专项规划，充分衔接各级国土空间规划”，说明专项规划不是强制性前置要求。省级管理办法佐证：江西（2025年办法）：实施方案应以县级国土空间总体规划和“三区三线”为依据；各地可根据县级国土空间总体规划按需编制县级全域土地综合整治专项规划，指导方案编制。甘肃（2026年办法）：实施方案编制以县（市）、乡镇国土空间规划为依据，未将专项规划列为必需。广西（2025年办法）：以国土空间规划为依据，要求编制达到可研深度的实施方案，未提强制专项规划。核心结论：开展全域土地综合整治的法定必备文件是经批准的实施方案（须由县级组织编制、逐级报省级批复），专项规划仅为可选衔接工具，仅在地方需统筹指导多乡镇/县域项目时可按需编制，不具备普遍强制性。