专项债存续期间项目重大方案变更（如投资额增减超10%）属于建设内容、规模等与发行披露方案不一致的情形，须严格履行以下程序：

一、即时报告与备案

项目实施、运营中发生重大变化（含投资额大幅变动），项目单位须3个工作日内书面报告主管部门，由主管部门报告本级政府后向财政、发改部门备案，并及时提出补救措施。四川办法亦明确，因政策、规划、外部环境等变化导致建设内容与实施方案不一致的，应充分论证、科学评估、重新完备相关手续报财政厅备案，并做好重大事项信息披露。

二、层级审批与方案重编

• 若属准备不足、资金无法用于原项目而需调整用途（如投资额骤减致债券闲置），须由本级政府审核同意，市（州）财政汇总报省级财政；省级政府批准后办理用途调整手续，涉及预算调整的报同级人大常委会批准。
• 若仅为投资额增减超10%但项目仍继续实施，阳城要求严格按批复方案施工，不得擅自变更建设规模；变更须履行报批程序，维持融资收益平衡。山西细则要求发行前重大变化无实质变化才走绿色通道，实质调整需重履开工前手续、重编实施方案与“一案两书”。

三、用途调整专门程序（如涉及资金腾挪）

当投资额超10%变动造成专项债资金结余或需求少于预期，可触发《地方政府专项债券用途调整操作指引》：

1. 地方各级财政梳理，编制拟调整项目融资平衡方案、财务评估报告书、法律意见书，经同级政府同意报省级财政；
2. 省级财政每年9月底前集中组织1–2次调整，10月底前报省级政府批准并备财政部；
3. 涉及预算增减的，编预算调整方案提请人大常委会审议；
4. 省级政府批准后10个工作日内公开调整信息。

四、禁止与惩戒

专项债一经发行，坚持以不调整为常态、调整为例外，严禁擅自随意调整、先挪用后调整。调整规模大、频次多的地区，省级财政可扣减下一年度新增额度；违规变更追究直接责任及监管责任。

简言之，投资额增减超10%须“即时报县→论证重编方案→政府同意→省级批/人大准（涉预算）→公开备案”，若引致债券资金闲置则走年度用途调整通道。