初步设计是编制概算的基础，也是施工图设计和控制项目投资的依据。编制深度不足会引发审批、责任、投资、工程质量和信用评价等多方面后果，可分层次梳理如下：

一、审批环节的直接后果

1. 符合性审核不予通过、退回重新编制
交通运输部明确要求，设计文件编制深度明显不足、设计质量粗糙的，符合性审核将不予通过。部级文件更直接规定：对地质勘察深度不够、工程方案比选深度不足、设计质量低下、不符合公路工程强制性标准的设计文件不予通过审查，一律退回重新编制。

2. 补充修编、反复返工
设计文件在勘察资料、工程规模、技术标准、工程技术方案及比选、投资概算等方面存在问题的，设计单位应进行补充修编。部分省份实行评分制度，深度不足扣分低于标准线的退回修改，符合性、完整性、深度问题前置性条件不过关则一票否决。

3. 补正、不予行政许可
黑龙江省规定：未通过符合性审查的初步设计可下达补正通知书要求补正；无特殊原因未能在规定期限内提交补正文件的，可视为未通过技术性审查，审批单位作出不予行政许可的书面决定，申请人需重新申报。未经初步设计批复同意，设计单位不得出具施工图图纸，进而影响后续开工。

二、对设计单位和从业单位的后果

1. 纳入信用评价（直接影响企业信用等级）
部文件明确规定：初步设计文件因不满足批复意见和强制性标准要求、勘察设计深度不足等原因被退回的，由有关单位按规定纳入信用评价。吉林省信用评价细则直接设置了对应扣分项：因勘察设计原因引起重大设计变更扣20分/项次、较大设计变更扣13分/次、设计文件深度不足存在图纸缺项漏项扣2分/项次等。

2. 通报批评、约谈、黑名单
对存在严重质量问题的设计单位，主管部门会通报批评并提出整改要求；初审单位恶意打低分等行为可能被警告、约谈，情节严重的纳入"黑名单"。

3. 免费修改、责任自负
设计人必须逐条落实审查意见并免费修改设计文件，返工成本自行承担。

三、投资与造价层面的后果

1. 概算质量大打折扣
初步设计深度越深，概算精确度越高。深度不足时丢项漏项、侧重宏观结构忽略施工工艺，概算定额法下工程量不准确、套定额凭主观臆断，概算质量大打折扣。

2. 概算失控、超概算风险
深度不足导致后期工程量、方案调整频繁，容易引发超初步设计批准概算的重大设计变更，进一步影响投资控制。

四、工程实施层面的后果

1. 引发设计变更、增加建设成本
勘察深度不足、方案比选不够，会导致施工阶段方案反复调整，引起重大或较大设计变更，既增加投资又拖延工期。

2. 影响工程质量和安全
深度不足往往伴随未批先开工、边设计边施工等问题，严重影响工程方案的科学性、合理性及建设质量。

3. 破坏基本建设程序
部分项目因急于开工人为压缩设计周期，导致预审流于形式、施工图对初设批复落实不到位、未批先开工，严重扰乱基本建设程序。

五、根本原因提示

设计深度不足的主要原因是设计周期过短，尤其在追求"短平快"的政府投资项目中表现突出，前期论证勘察不充分、委托方需求不明确，反而压缩了设计周期，使设计成果质量差、深度不足。

小结

公路初设编制深度不足的后果是全链条的：审批上被退回、不予通过或不予许可；责任上设计单位被纳入信用评价、通报批评并免费返工；投资上导致概算不准、超概风险；实施上引发设计变更、影响质量安全、扰乱基本建设程序。因此，按《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》要求确保深度，是顺利通过审批、有效控制投资的先决条件。