公路初步设计文件依据《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》（交公路发〔2007〕358号）编制，共由十二篇和附件组成。其中"说明书"是各篇的重要组成部分，分散于各篇之内（各专业篇中均有说明书章节）。核心的说明书内容集中于第一篇（总体设计），其余各专业篇也各有相应的说明书（说明）部分。

一、初设文件的总体构成（十二篇＋附件）

初步设计文件由下列十二篇和附件组成：

篇           名称

第一篇    总体设计    

第二篇    路线    

第三篇    路基、路面    

第四篇    桥梁、涵洞    

第五篇    隧道    

第六篇    路线交叉    

第七篇    交通工程及沿线设施    

第八篇    环境保护与景观设计    

第九篇    其他工程    

第十篇    筑路材料    

第十一篇    施工方案    

第十二篇    设计概算    

附件    基础资料    

二、第一篇（总体设计）说明书的核心章节

第一篇总体设计是整个初设文件的"总说明书"，是说明书的主体，其章节结构如下：

1. 概述

任务依据设计标准扼要说明测设经过路线起终点、中间控制点、全长、沿线主要城镇、河流、公路及铁路等可行性研究报告批复意见的执行情况其他需要说明的事项

2. 建设条件

项目区域城镇现状布局、规划与拟建项目的关系项目区域路网现状、规划与拟建项目的关系沿线自然地理条件及对项目的影响（地形地貌、区域地质稳定性、工程地质、水文地质、不良地质、地震动峰值加速度、气温降雨等）沿线环境敏感区（点）重要设施的分布及影响公路区间交通量分布状况及对交叉设置方式的影响（附"公路区间交通量分布图"）交通组成特点对项目的影响沿线土地资源状况及影响区域内铁路、水路、航空、管道等运输方式情况及影响各种专项评价、评估结论（地质、地震、环保、水保等）及影响筑路材料供应、运输情况及影响有关部门对重大问题的意见，沿线居民的要求或建议其他

3. 总体设计

项目设计指导思想、设计原则路线起终点论证及与其他公路的衔接方式技术标准及主要技术指标采用情况、衔接过渡路线总体设计方案（附"路线总体设计方案平面布置图"）设计速度≤100km/h路段车辆运行速度模拟检验结论安全设计措施一般路段与特殊路段（爬坡车道、紧急避险车道等）横断面布置方案沿线大型桥梁、隧道、交叉、服务设施的设置位置、间距及协调情况交叉工程与其他交通方式的协调管理、养护、服务设施的设置情况全线土石方情况、取土弃土方案占用土地情况及节约用地措施与沿线环境及景观的协调情况分期修建方案及比选结论各种筑路材料的采用情况新技术、新材料、新设备、新工艺采用情况设计概算下阶段需要深入解决的问题下阶段需要试验、研究的项目需要说明的其他事项

三、各专业篇的说明书（说明）章节

除第一篇外，其余各篇也包含各自的说明书部分，例如：

第二篇（路线）：路线说明书——技术标准采用、路线布设及方案比选论证、推荐方案、下阶段应解决的问题等第三篇（路基、路面）：路基路面说明书——设计原则及依据、不良地质路段设计原则及方案论证、排水系统及防护工程等第七篇（交通工程及沿线设施）：说明书含概述、建设条件、总体方案设计、管理养护机构、房屋建筑、设计概算等章节：概述（任务依据、设计标准技术指标、可研批复执行情况）建设条件（建设环境、交通量、主体工程几何指标等）总体方案设计（设计指导思想、各设施设计方案、位置间距、分期实施计划、设计概算、下阶段问题）各分项（监控、通信、收费、供配电、照明、服务设施、房屋建筑等）第十二篇（设计概算）：按现行概预算编制办法和概算定额编制

四、提示：编制办法版本差异

需注意，旧版编制办法（如1995年版）将首篇称为"总说明书"，其说明书含概述、沿线自然地理概况、总体设计等章节；而现行2007年358号文已将首篇改为"总体设计"篇，将"说明书"融入其中并细分为概述、建设条件、总体设计三大板块。中铁城际分享的版本与现行358号文一致。

小结

公路初设文件说明书并非单独成篇，而是分散于十二篇之中，其中第一篇总体设计承担了最主要的"总说明书"职能，由概述、建设条件、总体设计三大章节构成；第二至第七篇及各专业篇分别编制本专业的说明书（说明）；第十二篇为设计概算。