项目建议书批复文件是公路建设项目前期审批的重要前置文件之一，在初步设计阶段主要起以下作用：

一、作为初步设计的立项依据

项目建议书批复是项目纳入建设程序、正式立项的标志性文件。初步设计必须以项目建议书（以及后续的工程可行性研究报告）批复为编制和报审的基础依据，未经批准的立项文件不得作为下阶段设计的依据。

二、确定工程建设规模和投资概算的上限

经批准的项目建议书、可行性研究报告批复确定了项目的建设规模、技术标准与投资控制范围。初步设计及其概算须在此批复框架内编制，经批准的概算是公路建设工程投资的最高限额。

三、支撑后续专项评估和审批的开展

项目建议书批复后，才能依次推进用地预审与选址、社会稳定风险评估、资金落实证明等前置手续，进而为初步设计阶段的环评、水保、防洪、地灾等专项评估及报批提供前提。

四、作为初步设计报审文件的必备材料

在初步设计文件报审时，项目建议书批复、立项或工程可行性研究批复属于须提交的审批材料之一。

需要说明：项目建议书批复主要确立项目立项的合法性。在初步设计报批中，更直接、更严格的设计依据通常是工程可行性研究报告批复（确定技术标准、规模与投资）。若项目未编制工可（如仅需项目建议书阶段即开展设计的特殊项目），则项目建议书批复即承担上述立项与规模控制作用。建议结合本项目具体审批流程确认需提交的立项文件。