一、前置的核心程序要求

1. 项目选址须符合风景名胜区规划并取得核准
风景名胜区内建设活动实行建设项目选址核准制，公路项目须经风景名胜区管理机构审核后，报省级建设（林业）主管部门核准选址方案，并核发《风景名胜区建设项目选址意见书》。选址方案未经核准，不得办理立项等后续手续。

2. 选址方案核准文件是初设报审的必备材料
风景名胜区建设项目许可（含初步设计）须提交：选址方案核准文件（选址意见书）、项目环境影响评价文件、立项批准/核准文件、项目用地批准文件、项目初步设计文件等。

二、选址方案报告的内容要求

报送的项目选址方案报告应包含五方面内容：

1. 项目必要性、合规性、可行性分析
2. 项目选址比选方案（含不可避让性论证）
3. 对风景名胜区资源、生态和景观环境影响评价分析
4. 项目的初步设计、概念性方案及其他基础资料
5. 项目用地红线图

三、初设文件中应体现的特殊专项资料

1. 与风景名胜区关系的专项说明

• 明确公路与风景名胜区的位置关系、穿越长度、占用范围、涉及的保护分区（核心景区/一般保护区）
• 说明是否涉及核心景区——核心景区内禁止建设与风景名胜资源保护无关的建筑物、构筑物
• 提供选址比选与不可避让性论证：说明无法避让风景名胜区的原因及多方案比选结果

2. 景观协调与保护专项设计
公路的选址、布局及造型、风格、色调、高度、体量等，应与周围景观、文物古迹和生态环境相协调，避免对主要景观造成观赏障碍和游览线路阻断。初设文件中应体现景观协调性设计内容。

3. 环境影响评价
在风景名胜区从事建设活动，应当依法开展环境影响评价，对景观景物、水体、林草植被、野生动植物资源和地形地貌的影响进行分析，并提出保护措施。

4. 地质灾害危险性评估
应依法开展地质灾害危险性评估。

5. 污染防治与水土保持方案
应制定污染防治和水土保持方案，保护和防治工程应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

6. 施工期环保与恢复措施

• 不得在风景名胜区内随意堆放建设材料及设置废弃物堆放场
• 优化施工工艺，避免施工对水体等自然生态环境的影响
• 工程结束后及时做好边坡修复治理、场地清理和绿化美化，恢复植被

四、审批权限与程序差异

公路涉及风景名胜区的选址审批权限，按风景名胜区级别及项目规模区分：

具体以项目所在省的风景名胜区条例及林业主管部门规定为准，各省申报材料有差异。

五、注意事项

• 选址核准文件有效期：一般为两年，有效期内未取得立项文件的可申请延期一次（不超过一年）
• 涉及风景名胜区同时涉及林地、土地占用时，还须依法办理占用风景名胜区土地、林地等审批手续后方可开工建设
• 编制深度上，选址方案中的项目初步设计/概念性方案应与公路初设方案保持一致

需要说明：风景名胜区范围内公路初设的特殊要求，核心是选址方案须经省级主管部门核准、提供选址比选与不可避让性论证、对风景资源和景观环境影响评价，并将景观协调、环保、水保、地灾评估等专项内容纳入初设文件。具体申报材料清单和审批程序因风景名胜区级别（国家级/省级） 及项目所在省份而异，应以项目所在省风景名胜区条例、林业（建设）主管部门的具体规定为准。