据统计资料显示，不同阶段对工程造价的影响也不相同。 一般来说， 投资决策阶段占75%左右；设计阶段占 35%～75%；施工阶段占 5%～35%；竣工决算阶段占 0～5%，由此看来，工程造价控制的重点应在工程实施前的投资决策阶段和设计阶段，而当决策之后，设计阶段的造价控制就显得尤为重要，而这一阶段恰恰是当前建设单位（业主、投资商）控制的薄弱环节。 　
设计阶段造价控制问题分析
占比例很小的设计费不能引起对设计阶段造价控制的重视
一般来说，设计费只相当于工程全寿命费用的 1%或者更低。 建设前期，作为建设单位，由于对可研报告内容吃得不透，很容易从建
设工程各阶段费用支出的比例来判断造价控制的重心，施工阶段费
用支出比例大，人们往往片面地认为施工阶段是造价控制的重心。 固
然，施工阶段是形成工程实体的过程，其造价控制是整个工程造价控
制中不可缺少的重要环节，占总造价 1% 的 设 计 费 用 就 可 以 决 定100%的工程造价。 通常情况，设计人员的几个字或者一笔下来，工程费用就会发生很大变化。 现阶段大多建设单位对设计阶段的造价控制认识不足，忽视了设计这一重要环节。其一，大多数建设单位错误地认为可研报告仅仅为了解决立项问题，而当项目确定之后，设计工作完全是设计单位的事，没有发挥可研在设计造价控制中的作用，没有把可研报告真正作为设计的重要依据， 错误地认为设计无法控制，应由设计单位全权负责。其二，由于建设方设计任务书
不具体，设计人员仅按设计任务书设计图纸，而设计单位一般抓住建
设单位的特点，重视功能而忽视对造价控制，只要满足使用功能和技
术规范就行。其三、由于工程设计管理实行终身负责制，设计时对现场施工因素考虑多，采取较高标准、设计计算上常常全取上限值保守设计。其四，一些工程项目是以设计造价来计取设计费的，设计者更愿意选择高档次材料，更有甚至随意加大梁、柱截面，提高混凝土强度等级，增加配筋量，结果出现了不少的“肥梁、胖柱、深基础”等设计不合理现象，人为地提高了工程造价。 　
前期准备工作不够深入
一些业主为使项目尽快上马，不按基本建设程序和经济规律办事，任意简化和减少基本建设的程序和环节。有的项目规划方案仍未确定就开始进行设计，导致设计阶段产生重复设计，施工阶段产生大量设计变更，大大增加了造价控制的难度，更有甚者，有的项目完工后或施工过程中进行规划调整，造成重复建设或严重的浪费。有的项目没有进行地质勘察或者地质勘察质量较差，到施工时才发现路基的地质情况与勘察报告有很大的差异，导致结算价远远高于初设概算和施工图预算，造价突破限额。地质勘察的费用不到工程造价的０．５％，可是对工程设计的造价影响程度却占到３０％左右。由于市政工程为线性工程，且多处于市区内，施工作业点多且分散，牵涉到给排水管线、电力管线、燃气管线等各种市政管线，如果没有协调好各管线单位的利益，各单位往往各自为营，独立设计，独立施工，以至我们常常看到一条刚刚建好的道路，时不时的挖开来施工市政管线，造成资金的极大浪费。 　
技术设计与造价控制脱节
首先目前多数设计人员只负责技术责任，不负经济责任。设计人员只追求技术上的先进，不愿意花太多时间考虑造价因素，或者为避免承担更多风险，不合理的提高设计的安全系数，造成设计阶段的投资浪费。其次，造价工程师没有尽早的参与到设计工作，为设计人员提供合理的意见和建议。
市政工程设计阶段的造价控制措施
加强对可研究分析和过程控制，利用价值工程理论优化设计
优化设计方案是造价投资控制的有效措施。 一般应通过设计招
标（方案竞选）、价值工程理论对设计方案进行技术评价，按照可行性报告、投资估算、初步设计概算、施工图预算，切实做好技术经济核算及综合评价，择优选出最佳设计方案，采取主动措施控制工程造价。工程设计阶段是实现技术与经济对立统一的过程，在建筑平面设计、结构、材料选择、工艺方案和设备选择等方面都要加强技术经
济分析和多方案比较，从而实现技术先进、经济合理。 在设计招标工作中，不仅要进行方案招标，而且需要在技术设计和施工图设计中
引入竞争和约束机制，加强设计过程的投资预算和标准控制。 完善设计评标办法， 把设计构思的巧妙、新颖，技术方案的优劣，投资估算的经济性和合理性，设计进度计划和实施方案等进行综合评价，通过方案竞选、技术、性能比较、经济分析和效果评价，达到在技术先进的条件下选择经济合理、在满足实用功能的前提下注意造型别致、美观。设计费占的比例虽小，但却决定着整个工程的投资造价和使用功能。 设计阶段要在方案优化、材料选择、功能、投资造价控制、设计变更、 售后服务等多目标下控制，以合同为本，信息沟通、造价上事前控制。 由此可见，设计阶段的方案优化、 造价控制是至观重要，千万别忽视 1%左右设计费的作用。 　
确保前期工作的深度
设计前要有准确的技术资料作为设计依据，才能避免造价的失控。设计基础资料如地质勘察资料、测量资料及管线建筑物等现场情况对设计方案及造价有决定性的影响。比如市政工程在选择路线时，如果路基能绕过软基地段、隧道能避过围岩破碎或风化带，对于节约工程造价的意义是不言而喻的，因此对于市政工程这一类的线性工程，地质勘察的范围和深度均应得到保证，控制性的工程还应适当加密或进行补充勘察。相反，如果地质勘探质量不高，甚至提供了不准确的地质资料，将导致施工阶段的重大设计变更甚至已施工完的工程也得返工，造价控制根本无从谈起。
技术设计与造价控制要密切配合
在设计单位内部，技术设计与造价控制的关系十分紧密，不应相互脱节。首先，设计人员应对造价控制有基本的概念，熟悉工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，按项目投资估算和初步设计概算控制施工图设计及概算。各专业在保证功能及技术指标的前提下，密切配合，合理分解和使用投资限额，将施工图设计和施工图预算融为一体，把技术和经济有机结合起来，使工程造价得到有效控制。其次，设计与概算应形成有机的整体，设计人员和工程经济人员要密切配合，做好多方案的技术经济比较，力争用最低的成本，实现工程项目的必要功能。 　
结语
总之，工程造价的管理与控制是一个复杂的系统工程。我们应充分认识到设计阶段的造价控制是关键，设计单位必须着力提高设计质量和设计水平，掌握有效的控制造价的手段，处理好技术与经济的对立统一关系，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。