为进一步推动我市物流产业发展，调整优化物流产业空间布局，支撑和保障物流产业发展空间，提升物流服务功能，我委组织编制了《天津市物流业空间布局规划（2017-2035年）》（以下简称《规划》）。本《规划》已征求了有关委办局、区政府意见。
现将本《规划》面向全社会进行公示，恳请提出宝贵意见和建议。公示时间自2018年8月9日至2018年9月7日，共计30天。
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市发展改革委
2018年8月9日


天津市物流业空间布局规划
（2017-2035年）


一、规划范围、对象和依据
（一）规划范围
规划范围为天津市域，陆域面积11917平方公里。规划期限为2017-2035年，近期到2020年。
（二）规划对象
规划对象为天津市各级各类普通物品的物流基础设施空间布局，包括物流园区、物流中心、城市配送点等。本规划涉及的规划用地是从事物流产业功能的用地，不仅包括城市建设用地分类中的物流仓储用地，还包括相关功能中涉及到的工业用地、商业服务业设施用地、道路与交通设施用地，以及为物流生产提供配套功能的其他类用地。
（三）规划依据
规划依据国家有关法律法规和相关规范，包括国家标准《物流术语》（GB/T 18354-2006）、《物流园区分类与基本要求》（GB/T 21334-2017）。本规划依据的与物流业相关的主要规划和要求包括：
1.《物流业调整和振兴规划》（国发〔2009〕8号）
2．《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》（国发〔2014〕42号）
3．《国务院关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发〔2011〕38号）
4.《关于加强物流短板建设促进有效投资和居民消费的若干意见》（发改经贸〔2016〕433号）
5.《全国物流园区发展规划（2013-2020年）》（发改经贸〔2013〕1949号）
6.《关于加强物流园区消防安全管理工作的指导意见》（公消〔2017〕144号）
7.《天津市贯彻国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施意见的实施意见》（津发改经贸〔2013〕118号）
8.《天津市商贸物流业发展规划（2016-2020年）》（津商务流通〔2016〕4号）
9.《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
10.《天津市现代物流业发展“十三五”规划》（津发改规划〔2016〕532号）
11.《天津市主体功能区规划》（津政发〔2012〕15号）12.《天津市土地利用总体规划（2015-2020年)》
13.《天津市城市总体规划（2015-2030年)》（阶段成果）
14.《天津市快递专业类物流园区规划（2016-2020年）》
15.《天津市消防规划（2011-2020年）》

二、规划思路、原则和目标
（一）规划思路
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实市第十一次党代会和市委十一届二次全会部署，扎实推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在天津的实施，紧抓京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、国家自主创新示范区建设、“一带一路”建设和滨海新区开发开放的重大历史机遇，按照天津“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”的功能定位要求，着力调整优化天津市物流业空间布局，形成产业集群、布局合理、层级分明、功能完善、高效便捷的物流设施体系和空间布局结构，促进物流产业转型升级和加快发展，提升天津市物流服务辐射能力和国内国际资源的配置能力，进一步发挥物流业对经济社会发展的支撑作用。
（二）基本原则
1.区域统筹，协同发展
贯彻落实京津冀协同发展战略要求和天津功能定位，统筹协调区域物流分工和空间布局，增强天津国际物流竞争力和区域物流服务辐射作用。
2.整合提升，集聚发展
通过资源整合、布局优化和功能提升，集中打造一批全国性的物流枢纽园区和特色物流节点，实现物流的辐射带动作用。
3.依托产业，融合发展
围绕全国先进制造研发基地定位和产业转型升级要求，通过优化物流产业布局和提高专业服务水平，促进物流业与相关产业融合发展。
4.支撑保障，协调发展
加强综合交通体系、枢纽场站与物流园区和节点布局协调，促进多式联运，实现物流便捷高效。加强物流产业布局与城市功能布局、土地利用布局的协调，促进物流业发展与城市经济社会和资源环境的协调发展。
5.政府引导，有序发展
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业的市场主体地位，有效发挥政府在规划、政策、标准等方面的引导作用，近远结合，统筹兼顾，有序推进物流产业空间布局优化和结构调整。
（三）规划目标
着力提高物流发展的国际竞争力、区域辐射能力和城市经济社会服务能力，优化国际物流、区域物流和城市配送物流功能布局，建立健全物流园区、物流中心和城市配送物流体系，提高物流业智能化、信息化和标准化水平，规划形成功能体系健全、空间布局合理、资源集约利用、要素高端高质、区域统筹协调的物流产业空间布局，努力打造北方国际物流新平台、京津冀物流网络的战略核心、“一带一路”的北方物流桥头堡和我国物流创新示范高地、具有全球影响力的国际物流枢纽和供应链资源配置节点。
三、空间布局
（一）物流设施体系规划
按照层次清晰、布局合理、功能互补的原则，规划形成由“物流园区、物流中心、城乡配送点”构成的三级物流设施体系。物流园区是为了实现物流设施集约化和物流运作共同化，按照城市空间合理布局的要求，集中建设并由统一主体管理，为众多企业提供物流基础设施和公共服务的物流产业集聚区。物流中心是依托工业园区和商贸基地，为周边产业园区生产或商贸活动提供专业化物流服务的节点。城乡配送点是服务于城区和城市近郊区以及农村地区，提供小批量、多频次、时效性的物流配送服务的物流仓储配送点。
（二）物流园区空间布局
依据《全国物流园区发展规划（2013-2020年）》，结合天津城镇体系结构，以及天津市物流业发展基础和需求，规划布局国际性物流园区、区域性物流园区共两类物流园区，分别发挥不同服务辐射功能的物流作用，适应我市北方国际航运核心区和国际航空物流中心的发展要求。
1.国际性物流园区
按照北方国际航运核心区、国际航空物流中心的功能定位和发展要求，发挥海陆空三港资源优势，规划布局面向国际的物流园区。大力发展国际航运、航空物流服务和保税物流功能，服务于我市建设国际贸易门户和“一带一路”重要节点的国际物流需求。
重点规划布局天津航空物流区、天津保税物流园、东疆港保税物流园、天津港集装箱物流园、天津出口加工及开发区保税物流园、南港散货物流园、西堤头陆路港铁路物流基地共7个国际性物流园区。
2.区域性物流园区
落实京津冀国家战略要求，服务雄安新区建设，对接北京新机场功能，依托区域性交通通道和铁路和公路枢纽，规划区域性物流园区，提供大批量货物集散转运物流服务。
规划布局武清开发区保税园、武清电子商务物流园、静海国际商贸物流园、唐官屯加工物流区、宝坻商贸物流园、蓟州州河物流园、宁河未来科技城商贸物流园、汉沽物流园、新南仓物流园、太平镇海铁联运物流园共10个区域性物流园区。其中，汉沽物流园、新南仓物流园、太平镇海铁物流园为远期预留的物流园区。
（三）物流中心布局
物流中心是物流园区的重要补充，主要功能是依托天津市主要产业功能区和工业园区，提供服务市域物流，为生产提供配套物流服务，以及兼顾市场需求，提供生活物流服务。
1.专业化物流中心
依托城市周边大型仓储物流空间、大型批发市场等，规划布局提供生产生活服务提供集中式仓储物流服务，并衔接国际和区域，覆盖市域的物流中心5个，分别是西青辛口镇物流中心、西青王稳庄物流中心、武清商贸物流中心、塘沽物流中心、大港物流中心。
2.园区配套型物流中心
结合既有产业园区用地及物流需求，在既有产业园区中规划布局配套型物流中心，原则上不增加园区用地规模。
规划的配套型物流中心24个，分别是：蓟州建材物流中心、蓟州邦均苗木物流中心、宝坻天宝工业区物流中心、宝坻马家店物流中心、宝坻口东工业园物流中心、宝坻九园工业区物流中心、武清京滨工业园物流中心、武清京津科技谷物流中心、宁河宁东物流中心、宁河新城产业拓展区物流中心、宁河潘庄物流中心、天津开发区北区物流中心、中心渔港冷链物流中心、天津开发区西区物流中心、滨海新区胡家园产业区物流中心、临港经济区物流中心、开发区中区物流中心、南港石油化工物流中心、西青开发区物流中心、津南八里台镇物流中心、津南葛沽镇物流中心、静海子牙物流中心、静海大邱庄物流中心、静海中旺物流中心。
（四）城乡配送点布局
规划形成“一环七节点”城市配送点布局。
中心城区周边城市配送环：在中心城区外环线周边地区布局6个城市配送点，形成城市配送环。主要包括：东丽华明物流配送点、东丽新兴物流配送点、津南双辛物流配送点、西青精武镇物流配送点、北辰西部物流配送点、北辰北部物流配送点。
滨海新区2个城市配送点：依托规划的汉沽中心渔港冷链物流中心和临港经济区物流中心，兼顾发展城市物流配送服务，规划布局2个城市配送点。
外围五区5个城市配送点：结合物流产业布局和物流配送需求，规划布局五个城市配送点，主要包括武清电商配送点、宝坻商贸配送点、静海农产品配送点、宁河未来科技城配送点。外围五区5个城市配送点均不独立占地布局，结合规划的物流园区和物流中心进行规划设置，提供城市配送功能，促进用地集约和物流功能集聚。
加快建设快递营业场所，配置标准为中心城区0.5-1公里服务半径或1-2万人服务人口设置1处，武清、宝坻、静海、宁河、蓟州五个区、组图、中心镇、一般镇平均3公里服务半径或5-8万服务人口设置1处。农村配送点结合快递营业场所统一建设。
四、规划实施
（一）加快海空两港国际物流中心建设
一是加快海港国际物流中心建设。建设大港港区深水航道、自动化集装箱码头、推进汽车、集装箱物流体系建设、加快智慧港口、平安港口建设，提升航运服务水平。
二是加快建设国际航空物流服务中心。以航空物流的综合产业体系为主导，建设一级货站、快递分拨（处理中心）、第三方物流、航空商务、物流交易展示、国际总部等功能区，搭建航空物流信息平台，大力发展电商及跨境电商物流、航空快递、保税服务和航空货运，打造特色鲜明、功能完善、产业集聚、协同京津冀、面向全球的国际航空物流服务区。
三是加快建设陆路港铁路物流基地。立足陆路港，畅通与海港、空港的优势对接，加速物流基地配套基础设施建设、功能完善及铁路口岸申报工作，大力发展陆路港集装箱产业园与海港和新港北集装箱中心站，运营好海关监管场所，打造国际物流大通道，利用紧邻外环东北部调整线和志成道快速路延长线的优势，向天津市区提供城市生活物质配送服务。
（二）推进三大快递专业类物流功能区建设
依托天津航空物流区，加快建设航空快递物流功能区，构建中国北方航空快递物流综合枢纽；提升武清开发区保税物流园、武清电子商务物流园、京滨工业园物流中心、京津科技谷物流中心的快递物流功能，构建服务京津冀的网络零售快递服务平台；依托东疆港跨境电子商务快递物流区，推进东疆港保税物流园建设，发展快件海淘保税仓，将东疆港打造成为中国北方跨境电子商务快递集散中心。
五、保障措施
（一）推动物流资源整合
打破地区和行业界限，充分整合现有物流设施资源，提高设施、土地等资源利用效率。一是整合需求不足和同质化竞争明显的物流设施用地。二是整合依托交通枢纽建设的物流设施。三是整合分散的物流设施资源。
（二）建设航运物流服务集聚区
深入贯彻落实京津冀协同发展战略要求，按照国际航运核心区功能定位，规划布局小白楼、东疆、于家堡、北疆南疆、航空物流区等五个航运服务集聚区，集聚高端航运物流要素，实现创新驱动发展。
（三）增强基础设施保障
落实京津冀协同发展规划要求，加快区域交通一体化，推进区域性交通基础设施建设，进一步增加与北京、雄安新区等交通通道。科学指导水、电、路、通信等设施建设。提高仓储、中转设施建设水平，改造装卸搬运、调度指挥等配套设备，统一铁路、公路、水运、民航各种运输方式一体化运输相关基础设施和运输装备的标准。推广甩挂运输方式、集装技术和托盘化单元装载技术。推广使用自动识别、电子数据交换、可视化、货物跟踪、智能交通、物联网等先进技术的物流设施和装备。促进物流车辆便利通行，由交管部门发放城市货运物流通行证，出台鲜活农产品绿色通道政策，为城市物流配送车辆提供便利。
（四）加强智能化建设
提升设施设备智能化水平，物流作业单元化水平，物流流程标准化水平，物流交易服务数据化水平和物流过程可视化水平。加强智能物流信息基础设施建设，整合现有信息资源，搭建公共物流信息平台，提升物流信息服务能力。推广物联网技术、信息技术，加强物流企业订单处理、需求分析、数据安全管理，促进物流业经营模式创新。
（五）完善物流服务功能
有针对性地提升服务功能，为入驻企业提供专业化服务。鼓励在具备仓储、运输、配送、转运、货运代理、加工等基本物流服务以及物业、停车、维修、加油等配套服务的基础上，进一步提供工商、税务、报关等政务服务和供应链设计、管理咨询、金融、保险、贸易会展、法律等商务服务功能。
（六）引导企业集聚发展
引导物流企业向园区集中，实现园区内企业的功能互补和资源共享，提高物流组织效率。优化园区服务环境，培育物流企业。支持运输企业向综合物流服务商和全球物流经营人转变。按照提升重点行业物流企业专业配套能力的要求，有针对性地推进物流中心建设。
（七）促进用地集约节约
完善天津市地方规范标准，范物流园区、物流项目的规划设计、建设和服务规范，明确建设标准和要求，促进物流产业规范化发展。加强对物流园区用地的管理，优先引导物流项目向园区集中，严格控制配套设施用地比例，提高物流仓储用地投资强度和产出效益。
（八）完善经营管理体制
根据各区发展实际，借鉴国内外物流园区和项目管理经验，建立完善政府规划协调、市场化运作的物流项目开发建设模式和经营管理体制。鼓励研究开发物流与商贸和金融协同发展等新型业态，创新物流业发展模式。通过企业化运作，提高管理水平，形成良性发展机制，为物流企业提供优质服务，实现可持续发展。
（九）加强规范管理
各区政府和有关部门要加强对本地区物流业发展和空间布局的规划与管理，严格执行本规划，控制物流用地规模，防止盲目建设或以物流园区名义圈占土地。要按照区城乡规划、土地利用总体规划和相关专项规划，加强和加快现有物流设施的布局调整和资源整合，发挥市场主导和政府引导作用，因地制宜推进物流空间布局，防止出现重复建设。
（十）加强安全监管
遵照《安全天津建设纲要（2015-2020年）》和《天津市危险化学品企业安全治理规定》等有关规定，加强物流项目规划、建设和安全管理，加强物流安全执法检查监督，加强对物流企业的安全管理，规范货物收运、收寄流程，强化物流企业安全主体责任，建立健全物流安全监管信息共享机制。切实加强安全监管工作，强化企业主体责任、部门监管责任和政府属地责任。对本规划未涉及的危险品物流仓储应按照法律法规及相关规定加强监督管理。
（十一）加强消防安全管理
贯彻落实《关于加强物流园区消防安全管理工作的指导意见》要求，物流园区所在地的区级政府在制定城乡规划时，同步编制园区所属区域的消防专项规划。公安消防部门要积极介入、主动配合物流园区、物流中心和配送点等物流设施项目前期立项、选址、审批等工作，提出加强和改进消防安全工作的措施。严格消防行政审批，涉及易燃易爆危险品物流园区、物流中心等物流设施应《关于加强物流园区消防安全管理工作的指导意见》及国家有关法律法规和规划应设置在城市边缘或相对独立的安全地带，单独建设，不应与储运其他类型物品的园区合用。严格消防安全设防标准。
（十二）加强综合协调
各区人民政府要加强本区域内物流空间布局规划的组织实施和监督管理。市发展改革委、市规划局、市国土房管局、市建委、市交通运输委、市商务委、市邮政管理局等相关部门要加强协调配合，统筹推进规划实施工作。