农村公路建设是公益性基础设施建设的重点内容，国家相关部门意识到农村经济发展的重要意义，也加大了对于公路建设的资金投入，但是与城市公路建设相比，农村公路建资金依旧紧张。在此背景下，就应该加强公路建设中的造价管理与成本控制，提升资金的利用效率，避免工程项目建设中出现浪费现象，促进公路工程的顺利进行，为我国广大农村地区的经济发展打下坚实基础。但是，由于受到多种外界因素的影响，导致施工图预算和工程决算的矛盾日益凸显，使得成本控制工作存在较大难度。国贷资金、省市财政补贴和群众自愿性筹集，是农村公路建设资金的主要来源，如果出现投资失控的状况，就会造成严重的资源浪费。因此，应该对招投标阶段、设计阶段和施工阶段，加强公路造价管理与成本控制。
　　一、农村公路造价管理及成本控制现状
　　对于农村公路建设缺乏系统性规划方案，就会导致工程项目的开展缺乏可行性，投资渠道的缺失也会在后续工作开展中出现资金周转困难的问题。施工单位未对整个工程项目进行综合分析，在经济利益驱使下追求施工进度而忽视了施工质量与成本管理【1】。投资立项规范性的缺失，也会导致公路质量不达标，导致后期维护成本增加，不利于成本控制工作的顺利开展。在开展公路工程建设之前，应该对农村地区的基本情况进行深入了解，比如交通线路布设状况、人流量与车流量、交通运输需求等等。但是很多施工单位没有获取相关数据信息，导致建设成本持续增加。
　　二、农村公路造价管理及成本控制策略
　　（一）招投标阶段造价管理
　　为了实现招投标管理的公平性，并且进行合理的造价管理，需要在招投标中采用最低价中标与公示标底的方式。农村四级公路的建设是重点内容，但是由于缺乏招投标管理经验和受到投资规模的限制，导致农村公路施工阶段出现各种状况，限制了公路工程质量提升的同时，也不利于实现造价管理与成本控制。加强施工人员、施工组织设计方案和机械设备的评价，是评标选择中的重点工作，避免冗余程序环节造成的资金浪费。在进行标底定价的过程中，应该由专业造价人员负责，并且加强监督管理，避免出现恶意压抬标底的行为。
　　此外，还应该针对标底中的不可预见费用进行适当提高。由于农村公路投资受限且设计简单，导致设计中会存在遗漏问题，如果未能够对不可预见费用进行适当调整，那么在后续施工中就会产生一定的资金调配问题。在某些设计变更中，由于审批程序的繁琐，会导致施工进度受阻甚至停工，此时也会出现资源浪费状况。根据上述意外情况的影响程度，应该确定合理的不可预见费用，以便对造价进行动态灵活管理，保障工程建设的顺利进行。
　　（二）工程设计阶段的成本控制
　　由于农村公路工程面临较为复杂的自然环境，建设规模也较为庞大，加上投资受限等因素影响，导致工程设计的标准较低。但是在新时期社会主义新农村建设过程中，对于公路质量的要求逐渐提升，提升工程设计方案的合理性与可行性，不仅仅是控制工程质量的前提，也是实现成本有效控制的关键途径。在设计当中应该充分分析农村地区的施工水平、公路养护方式和车流量等因素，将单灰或者二灰稳定土类与水泥混凝土路面相结合，能够满足农村交通需求的同时，实现成本的有效控制。
　　在农村公路交通网中以三级以上公路为主，设计标准逐渐提升，因此应该借鉴我国干线公路和高速公路的设计方案，保障三级以上公路工行设计的合理性。
对于资金供应和设计建设标准的关系进行合理平衡，满足日益增长的交通运输需求，使得公路建设的结构形式与厚度符合新时期农村公路建设要求。
　　四级公路是农村公路建设的重点，在进行四级公路工程设计时，应该对农村地区人们的交通安全意识、交通线路状况、车流与人流状况等进行深入研究，提升设计方案的可行性【2】。因此，应该在保障行车安全的前提下，对旧有公路进行合理利用，保障工程质量的同时，降低成本投入。在进行设计的过程中，还应该考虑到公路投入运营后的养护特点，综合考量超载车辆对公路产生的影响，避免对农村公路周期性建设的影响和后续公路维护成本的增加。加强四级公路工程建设中施工材料的控制，也是实现成本控制的有效途径。在进行施工材料的选择时应该采取就近原则，避免长途运输带来的成本增加问题。在保障施工材料能够满足公路施工要求的前提下，尽可能选择低价施工材料，避免一味追求高价格施工材料造成的资金浪费问题【3】。
　　（三）工程施工阶段的成本控制
　　在施工过程中首先应该考虑到季节因素的影响。公路工程的施工受到季节因素影响较为明显，当气温过低或者气温过高时，都会影响施工工作的开展。在农村公路建设中，由于受到资金限制，导致机械化程度与施工人员的施工水平较低，对于突发事件的应对能力较弱。尤其是在土方工程中，往往受到降雨的影响，导致出现施工停滞、资金周转困难等问题，使得施工成本持续增加，不利于成本的有效管控。为了实现施工时间的合理调整，可以应用跨年度施工的方法，在少雨季节开展土方工程和备料工作，在年中进行评比和验收【4】。
　　其次，应该对试验室建设规范进行合理提高。试验室建设规范的提升，不仅是控制农村公路工程质量的关键，而且也是提升成本核算科学性的有效措施。相关部门应该加强对标准化试验室构建工作的重视，在公路施工中形成有效指导，保障成本控制的系统性与科学性。为了对后续施工进行有效指导，需要在试验室汇总与分析各项施工数据信息，提升施工质量的同时，对可能存在的风险因素进行合理控制。
　　最后，应该提升施工人员的专业能力。由于农村公路工程施工人员的水平的较低，会导致施工中的意外因素增加，返工、延期等问题频发。因此，需要不断提升施工人员的专业能力，为成本控制工作奠定基础。对于施工人员应进行专业技术培训和业务培训，明确其岗位责任，增强岗位意识，避免在施工中出现违反施工标准的行为。在施工各个环节中渗透成本控制理念，降低风险因素带来的施工成本增加问题。
　　结语
　　为了避免农村公路建设中出现决算超预算和概算超估算问题，应该加强其造价管理与成本控制，有效利用建设资金，促进工程建设的可持续发展。尤其是在当前农村公路建设规模逐渐扩大的趋势下，造价管理与成本控制的重要性更加突出，这不仅关系到建设单位的经济效益，而且关系到整个农村地区的经济发展。在招投标阶段、设计阶段和施工阶段，应该针对造价与成本影响因素的不同，采取有效应对措施。以农村实际情况为出发点，提升设计方案与施工方案的可行性，在保障建设质量的基础上，降低工程成本投入。