“一案两书”是地方政府专项债券发行和申报过程中的核心文件，是项目审核与发行的基础。

“一案两书”具体指什么？

“一案两书”通常指以下三份由第三方专业机构出具的核心文件：

一案：《专项债券项目实施方案》
这是整个项目的“总说明书”，主要内容包括：

项目概况：背景、建设内容与规模、总投资及资金来源。实施计划：建设工期、进度安排、里程碑节点。融资方案：拟申请专项债的规模、期限、利率假设，以及资本金和其他配套融资的安排。收益与平衡：详细测算项目未来的收费、租金等收入，并论证其能否覆盖融资本息（即“项目收益与融资自求平衡方案”）。风险与绩效：分析项目风险并提出应对措施，设定绩效目标和评价指标。

一书：《项目财务评价报告书》
由会计师事务所等机构出具，从财务角度对项目进行“算账”，核心内容包括：

基础数据：投资估算、成本构成、收入预测、税费假设等。现金流分析：编制项目全周期的现金流量表，预测偿债资金来源。偿债能力：计算并论证项目收益对债务本息的覆盖倍数，判断其财务可行性。风险分析：识别利率、收入、成本等财务风险，并提出防范建议。

一书：《项目法律意见书》
由律师事务所等机构出具，从法律角度对项目进行“体检”，核心内容包括：

主体合规：审查项目单位、实施机构的主体资格和信用状况。程序合法：核查项目立项、用地、规划、环评等前期手续是否完备、合法。合同有效：审查项目合同、担保文件的合法性与有效性。风险揭示：提示项目可能存在的法律风险，并提出规避建议。

在专项债申报中有何作用？

“一案两书”在专项债申报中扮演着至关重要的角色，贯穿项目审核、发行及后续管理的全过程。

项目入库和筛选的“通行证”
各级发改、财政部门在评审项目时，主要依据“一案两书”来判断项目的成熟度、合规性和可行性。许多地区规定，只有“一案两书”等材料达到要求，项目才能进入发行库，作为安排发行的依据。

审核和决策的“核心依据”
财政部门和发改部门通过“一案两书”来审查项目是否合规、投向是否正确、收益能否自求平衡、风险是否可控。它是决定项目能否获得额度、获得多少额度的关键支撑材料。

发行和信息披露的“基础文件”
专项债发行时，需要在市场上向投资者披露《发行公告》、《募集说明书》等文件。这些文件的核心内容，如项目情况、偿债安排、财务测算和法律结论，均直接来源于“一案两书”。

防范风险和规范管理的“重要抓手”
“一案两书”要求对项目收益、融资、法律合规性进行系统论证，有助于提前发现问题，防止项目“带病上马”，从源头上控制债务风险，并为后续的预算管理和绩效评价提供依据。