规划留白用地需结合城市战略留白和乡村规划留白两类场景，通过合规的动态调整机制落地，核心规则如下：

一、城市战略留白用地（以北京、青岛为例）

1. 留白类型与启用节奏

功能型留白：规划期内拟启用但暂不明确功能的重要空间，青岛要求2025年启用规模不超过总规模的30%，2030年不超过65%，2035年不超过100%。空间型留白：为长远发展预留的潜力空间，原则上2035年前不予启用，实行城乡建设用地与建筑规模双控。

2. 动态调整落地流程

调整原则：严格按照**“总量控制、占补平衡、总量不减少、布局更优化”**要求执行，调整需经规划自然资源部门审核备案，无法满足占补平衡的需报市政府审批。具体步骤：各区/开发区编制调整优化方案并组织评估论证；经市级规划自然资源部门会同有关部门审核、备案后，纳入战略留白资源储备库；可通过用地置换方式将留白用地向更具区位优势的区域集中，原匹配的建筑规模指标与留白用地捆绑使用。启用程序：功能型留白由区（市）政府编制启动实施方案，报市级自然资源部门征求相关部门意见后，上报市国土空间规划委员会审议，通过后依法开展规划编制、审批和实施管理。

3. 现状管控要求

无建筑物的实地留白用地：实施临时绿化并挂牌公示，“以绿看地”严格管控，不得新增建设。有合法建筑的规划留白用地：除保障“七有”“五性”民生需求外，不得随意改变用途或改扩建；违法建设需限期拆除。2035年前需完成**“地上物清零”**，通过土地资源整理统筹实施，配套人员安置、成本分摊方案，统筹实施的项目可获建筑规模指标支持。

二、乡村规划留白用地（以安徽、湘潭、铜陵为例）

1. 留白类型与适用范围

分为两类，预留指标上限为乡村规划建设用地总规模的5%：

用途留白：已确定建设用地位置，但暂不明确具体规划用途，适用于近期有建设意向的点状项目。机动指标留白：既不确定空间位置，也不确定具体用途，专项用于村民居住、农村公共公益设施、零星乡村文旅、新产业新业态等项目。

2. 动态调整落地流程

纳入机制：采用**“双轨制”**管理，既可由政府通过专项规划主动筛选留白区域，也可由实施主体依程序申报，经自然资源部门联合审批后纳入留白范围。启用方式：过渡性使用：暂不具备大规模改造条件的，可通过微更新、城中村整治等方式开展经营建设，不改变用地性质，快速盘活土地。长期开发：发展条件成熟后，由实施主体编制项目实施方案及控规管控图则，按程序报审通过后申请规划许可，竣工后按规划用途登记产权，成果更新纳入控规。指标管理：机动指标实行**“总量控制、县乡统筹”**，优先使用本村指标，不足时由乡镇域统筹，仍无法满足的可在县域调剂，实现“一村一账”精准管控。

3. 管控底线要求

必须严守耕地和永久基本农田、生态保护红线，建设用地规模不超规划预留额度，且不属于用地负面管控清单范围。需同步编制**“正负面清单”**，明确允许与禁止的用途，清单内容纳入控制性详细规划管控，守住生态、公共设施配套等底线。所有留白用地需建立管理台账，纳入**国土空间规划“一张图”**实施监管，确保动态调整全程可追溯。

三、通用动态调整要求

所有调整成果需及时更新至国土空间规划“一张图”系统，作为项目审批、执法督察的依据。严禁通过留白用地调整规避耕地保护、生态保护红线等管控要求，违规批准或违法建设的将依法追责。各地可结合低效用地再开发试点，将留白政策与存量用地盘活、产业转型结合，如湘潭万楼房车露营基地、中非经贸博览会工程机械再制造展馆均通过留白政策突破传统规划限制落地。