结合专项债绩效管理相关文件及多地管网更新项目实操案例，管网更新专项债《绩效目标申报表》的指标设置须遵循“高度关联、重点突出、量化易评”原则，并参照以下框架设定量化、可考核指标：

一、指标体系的刚性架构

按《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》及地方指引，申报表一级指标通常涵盖成本、产出、效益、满意度（预算执行率单独在自评时使用）；管网类项目自评中常见权重为：产出指标 40–50分、效益指标 20–30分、满意度 10分、预算执行率 10分。一级项目均需编制绩效目标，实施期超一年的须分设总目标与年度目标。

二、产出指标（必须量化，为核心考核项）

1. 数量指标

精确至管网物理参数：如“铺设供热管网 2.5km（DN600 管 2500m、阀门 50 套）”；“改造 DN32~DN300 二次管网 35102 米、室内立管 21928 米”；“新建 DN200-DN900 给水管线 10.157km、阀门井 137 座”。禁止“一批”“若干”等模糊表述，须与可研批复建设内容一致。

2. 质量指标

工程验收类：“工程竣工验收合格率 ≥95%”或“100%”；“质量检测达标率 100%”。功能标准：“工程竣工配套基础设施正常使用率 ≥95%”。

3. 时效指标

工期约束：“项目按时开工时间 2022年8月”“建设周期 ≤24个月（或实际 120 天）”；“第一批工程某年某月竣工验收”。

4. 成本指标

总投资控制：“城东热力管网重建项目资金成本 ≤2000万元”；“成本控制率=[(实际-计划)/计划]×100%，超10%得0分”。按单位成本拆分核算，或设分项成本控制数。

三、效益指标（须量化或明确定性可衡量）

1. 社会效益 / 生态效益（可量化优先）

管网效能：“漏损率从 X% 降至 10% 以内”“污水收集率提升至 95%”“预警响应缩短至 5 分钟”；超长期国债口径要求“供水漏损率≤8%、雨污分流率≥90%、输水效率提升≥20%”。安全类：“燃气/热力管网安全隐患整改率 100%、泄漏监测响应≤15分钟”。环境类：“施工噪音、扬尘符合国标”“生态改善情况”。

2. 经济效益

真实收益：“集中供热面积 ≥140 万㎡”“水费收入覆盖倍数 4.47”；禁止虚构“人造现金流”。

3. 可持续影响

“建设完成后管网正常使用年限 ≥30 年”；“项目建成后 3 年内无重大安全事故”。

四、满意度与成本类特殊要求

满意度指标：公众或服务对象满意度 ≥90%（问卷法获取）；面向民生管网项目必须设置。成本指标：须设经济成本（直接造价）、社会/生态成本（负外部性，如施工扰民）；新区指引明确成本指标权重可占 20%。

五、设置避坑要点（来自驳回案例）

绩效目标未细化量化：如仅写“提升管网效率”“保障供水安全”直接扣分或退回；须对应具体数值与统计口径。数据同源：申报表指标须与“一案两书”、国家重大库完全一致，误差超 5% 校验失败。运维逻辑：须写明运维主体、经费来源及数字化监测手段，作为可持续指标支撑。

综上，量化可考核的关键是将“管径+长度+点位+覆盖率+降幅%”嵌入每张表，并以第三方检测报告、可研批复为取值依据。