县域经济发展型全域国土综合整治项目以破解县域发展与保护矛盾为核心，通过土地要素优化配置和产业精准布局，推动县域经济高质量发展。其核心特点可归纳为以下五大方面，并结合典型案例说明：

一、聚焦县域重点梯队，强化要素保障

靶向支持重点县市
优先选择县域经济“三百工程”梯队县市（如百强县、百强进位县、潜力县）及高质量发展重点县，针对重大项目用地需求集中区域开展整治。例如湖北省将仙桃、大冶等县市作为试点，通过整治腾退建设用地指标，保障茅台有机小麦基地、正大农业产业园等重大项目落地。优化土地资源配置

增量提质：通过农用地整理新增耕地，建设用地复垦腾退指标，缓解县域用地指标短缺问题。如山西沁水县通过整治新增耕地、盘活闲置宅基地，为特色农业和文旅产业提供空间。

跨域流动：节余指标可在省域内调剂，收益反哺县域发展。浙江省通过城乡建设用地增减挂钩指标跨省交易，累计为深度贫困地区提供超1800亿元资金支持。

二、精准对接产业需求，推动“三产融合”

产业定制化布局
基于县域资源禀赋，构建“一县一品”特色产业体系。例如：

湖北英山：依托茶叶、中药材资源，打造“茶药双链”产业，通过整治整合27万亩茶园和28万亩药材基地，发展深加工和康养产业，2024年农产品加工产值突破8亿元。

江苏如东：在整治中引入田园综合体和稻米精深加工项目，延伸农业产业链，推动农村三产融合。

城乡要素双向流动

土地混合利用：允许利用不超过3%的整治面积发展旅游、康养等产业，如江西铜鼓县将农地整治与民宿经济结合，激活乡村资产。

人口与资本集聚：通过整治腾退宅基地吸引人口回流，配套建设产业园区承接产业转移。如湖北省通过“政银企”合作平台引入社会资本183亿元，支撑县域产业升级。

三、强化生态修复与产业协同

生态修复赋能产业升级

矿山修复+文旅开发：如鄂州汀祖镇将废弃矿山改造为旅游景观带，同步发展生态农业，实现“黑色经济”向“绿色经济”转型。

湿地修复+生态农业：孝南区朱湖办事处通过湿地整治提升水质，打造生态旅游区，带动周边农产品销售。

绿色产业培育
推广循环农业、林下经济等模式。例如湖南省通过“数农融合”发展智慧农业，搭建农产品溯源平台，提升附加值；英山县开发茯苓面、虎杖提取物等功能食品，推动药食同源产业发展。

四、创新政策工具与实施机制

政策红利叠加释放

指标跨域交易：城乡建设用地增减挂钩节余指标可在省域内流转，收益用于乡村振兴。如宁夏通过省级交易平台实现指标收益反哺农村基建。

生态补偿机制：福建省将修复后的林地纳入碳汇交易，实现生态价值变现。

多元资金整合

政银企合作：湖北省构建“政府+银行+企业”合作模式，通过政策性贷款和市场化融资保障资金需求。

社会资本参与：鼓励企业投资整治项目并参与后期运营，如江苏省引入社会资本建设智能工厂，提升产业能级。

五、数字化赋能与长效治理

智慧化管理
应用GIS、物联网技术动态监测耕地质量和产业运行。如江苏省搭建农业物联网平台，实现种植、加工、物流全链条数字化管理。

村民共治共享
通过“资源变资产、资金变股金、村民变股民”机制，保障农民权益。例如湖北省将财政投入形成的资产折算为村集体股权，实现长效收益分配。

典型案例：湖北省英山县“茶药双链”模式

整治重点：整合27万亩茶园和28万亩中药材基地，修复生态河道和矿山。产业升级：引入深加工企业开发茶多酚、中药日化产品，打造“英山云雾茶”区域品牌。成效：2024年农产品加工产值突破8亿元，带动3万农户增收，形成“茶园变车间、药田成基地”的产业格局。

县域经济发展型全域国土综合整治的核心逻辑在于：以土地整治为平台，统筹生产、生活、生态空间，通过要素重组、产业升级和制度创新，破解县域发展瓶颈，实现经济、社会、生态效益协同提升。其成功关键在于精准定位县域特色产业、创新政策工具、强化数字赋能，并构建多方参与的可持续治理机制。