全域土地综合整治的规划依据主要包含以下核心内容，依据最新政策文件及实施要求整理如下：

一、基础法律依据

《中华人民共和国土地管理法》
明确要求对田、水、路、林、村实施综合整治，增加有效耕地面积并改善生态环境，为整治活动提供法律框架。《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》

提出统筹农村建设用地整理和土地复垦，优化土地利用格局，提升用地效率，成为整治工作的战略指引。

二、核心政策文件

《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）

正式启动全国试点，明确以乡镇为基本单元，统筹农用地、建设用地整理及生态修复。提出“三区三线”调整规则，强调耕地保护与生态修复并重。

《关于严守底线规范开展全域土地综合整治试点工作有关要求的通知》（自然资办发〔2023〕15号）

强化规划刚性约束，要求以国土空间规划为基本依据，禁止突破耕地和永久基本农田保护红线。《关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》（自然资发〔2024〕149号）

推动整治从试点转向全国，提出以县域统筹、乡镇实施为单元，优化土地开发利用方式。

《全域土地综合整治实施指南（试行）》（自然资办发〔2024〕57号）

细化整治内容、实施路径及负面清单，明确“三区三线”调整程序、土地权属管理要求等。

三、实施原则与要求

规划先行

必须依据国土空间规划，统筹生产、生活、生态空间布局，维护“三区三线”划定成果的严肃性。

优化土地开发方式

允许对土地用途进行局部微调，如通过城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策工具，盘活存量用地。

生态保护优先

实施山水林田湖草沙一体化修复，协同推进人居环境整治，修复生态基底。

群众权益保障

建立全流程参与机制，确保农民知情权、参与权和监督权，严禁损害群众利益的行为。

四、技术支撑与实践要求

实施方案编制

需包含整治目标、任务、资金测算等内容，重点明确农用地集中连片、建设用地减量提质等指标。

负面清单管理

禁止违背农民意愿的大规模搬迁、破坏乡村特色风貌等行为，严控试点范围。

动态监测与验收

建立项目全周期监管机制，确保整治成效符合规划目标。

五、政策演进与深化方向

从试点到全面推广：2019年启动试点，2024年政策全面铺开，形成“县域统筹、乡镇实施”的标准化路径。衔接乡村振兴战略：通过土地整治促进农村产业融合，释放城乡要素流动潜力。

总结：全域土地综合整治以国土空间规划为核心，依托系列政策文件构建制度框架，强调规划刚性、生态优先与群众权益保障，通过优化土地资源配置助力乡村振兴和城乡融合发展。