全域土地综合整治项目的投资主体和实施主体确定需结合项目模式、政策导向及地方实践，以下是具体规则及操作要点：

一、投资主体确定方式

社会资本引入模式

公开招标/竞争性谈判：政府通过公开招标、竞争性磋商等方式选择具备资金实力和专业能力的社会资本方，签订PPP协议或投资对赌协议，明确权责及收益分配。特许经营模式：政府授权平台公司与社会资本合资成立项目公司，负责投资建设运营，通过协议约定风险分担和退出机制。先建后补模式：适用于投资额≤50万元的村级项目，由农村集体经济组织或农民自筹资金实施，验收后政府支付费用。

政府与社会资本分工

政府方：负责政策制定、协调矛盾、监管指标交易收益分配等重大事项。社会资本方：承担投融资、建设、运营风险，通过新增耕地指标交易、土地增值收益等获取回报。

二、实施主体确定规则

政府主导型

县级政府或平台公司：作为实施主体统筹项目，负责方案编制、资金筹措及日常监管，常见于EPC+O模式（如浙江省某县项目）。委托代建模式：政府选定专业化代建单位，代行业主职能，控制投资、质量和工期，收取管理费。

社会资本主导型

投资人+EPC模式：社会资本联合工程总承包方组建联合体，负责投融资及施工，政府按进度支付款项（如山东新泰市石莱镇项目）。自营模式：社会资本独立承担投融资和建设，政府负责审批监督，收益通过指标交易分成（如凤山县国土整治项目）。

三、关键流程与要求

项目遴选与立项

县级政府组织申报，市级审核后纳入省级储备库，需满足空间布局优化、权属清晰、群众支持等条件。实施方案需明确整治目标、资金概算及绩效评估机制，报省级审查。

合作方选择标准

资质要求：具备土地整治资质、工程建设经验及融资能力。资金保障：需提供资金来源证明，确保项目自平衡或财政补贴到位。绩效约束：签订对赌协议，明确退出机制及奖惩条款（如海南琼中试点）。

地方政策差异

山西：明确差别化投资回报标准，鼓励农村集体经济组织参与。河南：县级政府为实施主体，优先保障乡村振兴用地指标。海南：首创“信息公开+土地超市”遴选方式，强化市场资源配置作用。

四、风险防控与监管

全过程监管

政府需建立联评联审机制，对项目必要性、合规性及财政承受能力进行评估。引入第三方审计，确保资金使用透明，防止虚报工程量。

权属与利益分配

新增耕地指标交易收益按合同约定分配，优先保障农民补偿和村集体发展资金。严禁违背农民意愿调整土地权属，需通过村民议事机制达成共识。

五、典型案例参考

投资人+EPC模式：山东新泰市石莱镇项目，社会资本全额投资5.8亿元，通过指标交易实现自平衡。特许经营模式：湖南隆回县项目，政府授权平台公司与社会资本合资，统筹区域开发资金。先建后补模式：山西农村集体经济组织自筹资金实施小微项目，验收后财政补贴。

总结：投资主体和实施主体的确定需因地制宜，优先选择合规性强、资金保障足的社会资本，政府需强化监管与政策支持，确保项目可持续性和农民权益。具体操作可参考地方管理办法（如《山西省土地整治指导意见》《甘肃省全域土地整治管理办法》）。