全域土地综合整治项目谋划流程是项目从“概念”到“落地”的关键环节，需围绕“问题导向、目标引领、资源协同、合规可行”展开。以下是针对问题识别与基础调研、目标设定与方案编制、资源整合与主体协同、可行性评估审批备案、实施计划与社会动员五大阶段的分步解析，结合政策要求与实践经验，系统梳理各环节核心任务与操作要点：

一、问题识别与基础调研：精准定位整治痛点

此阶段是项目谋划的“起点”，需通过全要素调研精准识别核心问题，明确整治焦点，为后续方案设计提供数据支撑。

1. 调研内容与范围

调研范围：以行政村或自然村为基本单元（可根据实际调整），覆盖全域土地整治实施单元内的耕地、建设用地、生态空间等全要素。核心问题识别：耕地碎片化：通过国土变更调查数据，统计耕地斑块数量、平均面积（如≤5亩的细碎地块占比）、连片度（如50亩以上连片耕地占比），评估机械化作业难度与规模化经营潜力。建设用地低效：核查村庄建设用地规模（宅基地、公共设施用地、闲置用地）、工矿用地利用效率（如停产工厂、废弃矿山数量及面积），计算低效用地占比（如闲置宅基地占比≥15%）。生态退化：排查水土流失区（如坡耕地、荒坡面积）、污染地块（如重金属污染、农药残留地块）、河道淤积程度（如淤泥厚度、行洪能力），评估生态系统功能退化等级。

2. 调研技术与方法

数据采集：基础数据：通过第三次国土调查、年度变更调查获取土地利用现状图；利用无人机航测、卫星遥感（如高分影像）获取高精度地形、植被覆盖数据。专项调查：联合农业农村部门开展耕地质量调查（如土壤有机质含量、pH值）；生态环境部门开展污染地块采样检测；村集体配合统计闲置宅基地、低效工业用地权属及面积。现场勘查：采用“全野外调查+抽样核查”方式，实地走访耕地、村庄、生态区，记录田埂密度、建筑闲置状态、河道垃圾堆积等具体问题（如某村耕地被田埂分割为12块，平均面积3.2亩）。公众参与：通过入户访谈（覆盖80%以上农户）、村民代表大会、问卷调查（回收率≥90%），收集村民对用地矛盾（如宅基地紧张）、公共服务短板（如道路破损）的具体诉求。

3. 问题诊断与焦点明确

问题归因分析：耕地碎片化可能因历史分包、自然条件限制（如山地分割）；建设用地低效可能与村庄规划滞后、产业升级缓慢有关；生态退化可能因植被破坏（如砍伐）或农业面源污染（如化肥过量使用）。整治焦点确定：结合问题严重性（如耕地碎片化影响机械化率）、群众关注度（如80%村民反映宅基地闲置）、政策导向（如耕地保护、生态修复），明确整治优先级（如“耕地连片+空心村整治”为核心任务）。

二、目标设定与方案编制：科学规划整治路径

基于调研结果，结合“三区三线”（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）政策约束与区域禀赋（如资源、产业、文化），制定可量化目标，编制实施方案，明确实施路径与时序。

1. 目标设定：量化与定性结合

总体目标：紧扣乡村振兴、“双碳”等国家战略，提出“田、水、路、林、村、产”全要素综合整治方向（如“打造集中连片的高标准农田、生态宜居的美丽村庄、绿色低碳的产业园区”）。量化指标（示例）：耕地保护类：新增耕地面积（如整治后耕地增加500亩）、耕地质量提升（如平均等别提高1级）、永久基本农田保护率（保持100%）。生态修复类：生态修复面积（如治理水土流失1000亩）、森林覆盖率提升（如从35%提升至40%）。集约用地类：建设用地节约集约率（如下降20%）、村庄空心化整治率（如复垦宅基地200亩）。产业与民生类：现代农业产业面积（如新增特色种植基地300亩）、公共服务设施覆盖率（如卫生室100%覆盖）、农民人均增收（如年增收2000元）。

2. 方案编制：衔接规划与实操

上位规划衔接：对接国土空间总体规划，确保整治范围不突破“三区三线”（如永久基本农田内禁止非农建设）；衔接村庄规划，明确整治区域内村庄类型（如集聚提升类、城郊融合类），避免与村庄发展方向冲突。实施方案内容：农用地整理：耕地连片（小田并大田）、土壤改良（增施有机肥）、灌溉设施配套（修建灌溉渠）；建设用地整理：空心村复垦（拆除危旧房）、低效工业用地盘活（改造旧厂房）；生态修复：河道清淤、水土流失治理（坡改梯）；乡村建设：道路拓宽（通村路达4.5米）、污水处理设施建设；产业导入：发展特色种植（如有机蔬菜）、乡村旅游（如民宿）。整治范围与分区：以行政村为基础，划定“重点整治区”（如耕地破碎区、空心村）与“一般整治区”，按功能划分“农田整治区”“村庄建设区”“生态修复区”“产业融合区”。核心任务设计：实施计划与时序：分年度明确重点任务（如首年完成村庄规划、次年启动拆旧复垦、第三年建成高标准农田），落实责任主体（县级政府、乡镇、村集体、社会资本）。

3. 多环节协同设计

决策环节：成立县级领导小组，统筹自然资源、农业农村等部门，定期召开联席会议（如每月1次）协调解决规划冲突（如永久基本农田调整）。融资环节：制定资金平衡方案（如总投资5000万元，其中指标交易收益3000万元、财政资金1000万元、社会资本1000万元），明确融资主体（如国企、SPV公司）。投资环节：细化子项目投资估算（如高标准农田建设300万元/千亩），优先保障民生项目（如道路、供水）资金需求。规划环节：委托专业机构编制整治规划图（1:10000比例尺），标注整治前后土地利用变化（如耕地从碎片化到连片）。

三、资源整合与主体协同：凝聚多方合力

全域土地整治需统筹政府、技术机构、村集体、社会资本等主体，整合土地、资金、技术等资源，形成“政府主导、市场运作、村民参与”的协同机制。

1. 主体协同与职责分工

政府：县级政府统筹全局（政策制定、资金统筹），乡镇政府负责具体实施（项目落地、群众协调），村集体负责权属协调（如土地流转、宅基地退出）。技术机构：委托自然资源规划院、科研院所编制方案（如土地整治技术导则）、提供技术支撑（如GIS数据分析、生态修复设计）。社会资本：通过PPP、EPC+O等模式引入企业（如文旅企业、农业龙头企业），参与产业开发（如民宿、农产品加工）、基础设施建设（如道路硬化）。村民：通过“一事一议”参与决策（如补偿标准、安置区位置），监督项目实施（如工程质量）。

2. 资源整合与配置

土地资源：梳理整治范围内土地利用现状（如耕地、建设用地、生态用地），明确可调整用地（如低效工业用地复垦为耕地）。资金资源：整合财政资金（耕地占补平衡指标交易、专项债）、社会资本（企业投资）、村民自筹（宅基地退出补偿）。技术资源：引入遥感监测、无人机测绘等技术（如用无人机获取耕地破碎度数据），推广智慧农业（如土壤墒情监测系统）。人力资源：组织村民参与务工（如拆旧复垦、道路修建），培训新型职业农民（如农业技术、旅游服务）。

3. 利益协调机制

权属调整：明确土地流转、宅基地退出的补偿标准（如宅基地按面积补偿100元/㎡），需经村民会议2/3以上表决通过。收益分配：制定收益分配方案（如指标交易收益的70%用于村民分红、20%用于公益事业、10%用于村集体发展），定期公开收支明细。风险共担：建立“政府+企业+村民”风险共担机制（如因政策调整导致收益下降，政府补贴部分损失）。

四、可行性评估审批备案：确保合法合规

可行性评估与审批备案是项目落地的“法律关卡”，需从技术、经济、政策多维度验证方案合理性，确保符合上位法规。

1. 细化预算与风险防控

预算编制：编制项目总投资预算（如土地整理2000万元、生态修复1500万元、基础设施建设1000万元），明确资金来源（如财政资金30%、社会资本50%、指标交易20%）。风险防控：政策风险：跟踪“三区三线”调整、耕地占补平衡政策变化，制定应急预案（如指标交易价格下跌时，增加产业收益补偿）；工程风险：委托第三方监理机构，对工程质量（如耕地平整度）和工期进行监管；群众风险：建立矛盾调解机制（如设立村民监督小组），定期公开项目进展。

2. 群众意愿征询

征询范围：覆盖整治范围内全体村民（如100户以上村庄需征询80户以上）。征询内容：整治方案（如是否同意拆旧复垦）、补偿标准（如宅基地补偿金额）、收益分配（如分红比例）。结果运用：群众支持率需≥2/3（如100户中67户同意），否则需调整方案（如提高补偿标准）后重新征询。

3. 政策审查与备案

部门联审：组织自然资源、农业农村、生态环境、财政等部门召开专题会议，重点审查：符合性：是否衔接国土空间规划、耕地占补平衡政策；合理性：目标是否量化（如新增耕地500亩）、时序是否可行（如1年内完成拆旧复垦）；操作性：任务是否具体（如某村复垦200亩宅基地）、责任是否明确（如乡镇政府负责实施）。审批备案：非试点项目：经县级政府常务会议审议通过后，报市级自然资源主管部门审批，再报省级自然资源厅备案；试点项目：需同步报自然资源部备案（如列入全域土地综合整治试点名单的区域）。

4. 公布与实施依据

方案公布：经批准的实施方案需在政府网站、村委会公告栏长期公开，明确整治范围、任务、补偿标准等内容。法律地位：方案是项目实施的法定依据，任何单位和个人不得擅自修改；确需调整的（如政策变化），需按原审批程序报批。

五、实施计划与社会动员：推动项目落地

实施计划与社会动员是项目从“纸面”到“地面”的关键，需明确责任分工，调动各方积极性，确保项目按计划推进。

1. 制定详细实施计划

时间节点：分阶段明确关键任务完成时间（如2024年6月前完成村庄规划、2025年3月前完成拆旧复垦）。任务清单：细化子项目任务（如“高标准农田建设”包括土地平整500亩、修建灌溉渠10公里）。责任主体：明确每项任务的牵头单位（如自然资源局负责规划审批）、配合单位（如农业农村局负责土壤改良）、监督单位（如纪委监委负责资金审计）。

2. 社会动员与宣传

宣传渠道：通过村务公开栏、微信公众号、村民大会、广播等多种形式，宣传整治意义（如改善居住环境、增加收入）、政策（如补偿标准）、进展（如已复垦宅基地面积）。激励机制：对积极参与的村民给予奖励（如优先选房、参与产业分红）；对支持整治的企业颁发“乡村振兴贡献奖”。培训引导：组织村民参加技能培训（如农业技术、旅游服务），提升参与产业发展的能力（如民宿经营、农产品销售）。

3. 动态跟踪与调整

进度监控：建立项目台账，每月上报进度（如“拆旧复垦完成率80%”），对滞后任务（如连续2个月未完成）进行预警。问题解决：针对实施中出现的问题（如群众阻工、资金短缺），及时召开协调会（如乡镇政府牵头，村集体、企业参与），制定解决方案（如增加补偿、引入新的社会资本）。

关键注意事项

村民主体地位：全程保障村民知情权、参与权（如通过“一事一议”确定补偿标准），避免“政府干、群众看”。规划引领：方案需与国土空间规划严格衔接，确需调整规划的，需同步编制规划修改方案并按程序报批。资金平衡底线：需确保总收益覆盖总投资（含前期费用、融资成本），避免依赖单一收益来源（如仅靠指标交易）。生态优先：禁止毁林开垦、填湖造地等破坏生态行为，生态修复需与整治任务同步设计、同步实施。

通过以上流程的系统实施，全域土地综合整治项目可实现“问题精准识别-目标科学设定-方案切实可行-实施有序推进”的闭环，为乡村振兴与生态文明建设提供有力支撑。