根据最新政策要求和实践经验，全域土地综合整治实施方案的审查内容主要包括以下七个方面，需重点关注规划合规性、生态保护、权益保障等核心问题：

一、规划衔接与空间管控审查

“三区三线”优化调整

审查永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的调整是否符合“总体稳定、微调优化”原则，新增永久基本农田面积比例需≥5%（调整面积的5%），且来源为稳定耕地。

涉及城镇开发边界调整的，需确保不突破原围合范围，平原地区单个地块≥10亩、山区≥3亩方可调整。

规划一致性

方案需与国土空间规划、村庄规划衔接，确保建设用地总量不增加，农用地布局集中连片，生态用地连通性提升。若需修改村庄规划，应同步提交规划文本及县级批复文件。

二、耕地保护与质量提升审查

数量与质量指标

新增耕地面积需≥整治前耕地的5%，且不得与现状耕地重叠；补充耕地平均质量等别应低于调出耕地。永久基本农田调整需确保质量提升、布局优化，调整方案需经省级自然资源和农业农村部门审核。

整治措施合规性

禁止未利用地违规开垦，需提供合法开垦证明；严禁占用河湖水面、林地（＞1亩）等敏感区域，确需占用的需提交生态、水利部门审批。

三、建设用地整理与节地审查

减量化要求

整治区域内建设用地总量需减少，腾退用地优先用于农民安置、基础设施等，不得变相增加建设用地指标交易。需核查是否存在房地产开发倾向或建设用地不减反增问题。

用地结构调整

审查产业用地布局是否优化，是否保障一二三产融合用地需求，集体经营性建设用地入市计划是否明确。

四、生态保护修复审查

生态修复合规性

禁止破坏生态环境（如砍树挖山填湖）、占用耕地造景，需与生态保护红线管控要求衔接。乡村生态修复工程需与村庄规划一致，避免破坏自然景观和生物多样性。

历史文化保护

传统村落整治需制定文化遗产保护方案，禁止违规拆建，明确历史文脉传承措施。

五、权属调整与公众参与审查

土地权属管理

需提交权属调整方案及村民会议决议（参会率≥2/3），确保无权属争议；涉及拆迁的需提供利益相关方同意书。整治后需完成不动产登记，明确管护责任主体。

公众参与有效性

方案编制需征求村民、集体经济组织意见，公示材料及现场照片需存档备查。

六、实施可行性与资金平衡审查

项目可操作性

子项目需分年度安排，明确建设时序；农用地整治、生态修复等任务需量化指标（如新增耕地面积、生态修复面积）。需评估资金平衡，确保内部收益率＞社会折现率，经济净现值＞0。

风险防控

需识别违法违规用地、隐性债务等风险，制定防范预案；严禁借整治之名损害农民权益。

七、数据库与成果规范性审查

数据完整性

数据库需包含整治范围矢量数据、地类变更图斑等，数学基础、图层分类需符合自然资源部标准。验收时新增耕地需实测并纳入年度国土变更调查，禁止“图上作业”。

成果合规性

实施方案文本、附图、数据库需符合《全域土地综合整治试点实施方案编制大纲》等技术规范。

审查流程与责任分工

层级审查：县级初审→市级论证（重点审查“三区三线”调整）→省级审批（涉及永久基本农田调整需报部备案）。

联合审查：自然资源部门牵头，发展改革、农业农村、生态环境等多部门参与，确保方案科学性和可实施性。

注：对存在负面清单情形（如破坏生态、违背农民意愿）的方案，应直接否决或要求整改后重新提交。