全域土地综合整治项目的“两项指标”是衡量项目成效的核心量化标准，具体指新增耕地面积比例和建设用地节余指标。这两项指标既是项目实施的目标要求，也是指标交易和资金平衡的重要依据，具体内容如下：

一、新增耕地面积比例

定义与要求

指通过农用地整理（如土地平整、土壤改良、灌溉设施建设等）将未利用地或低效农用地转化为耕地的面积，占项目区原有耕地总面积的比例。政策要求：新增耕地面积原则上不得少于原有耕地面积的5%（计算公式：（整治后耕地面积 - 整治前耕地面积）/ 整治前耕地面积 × 100%）。

适用范围与限制

禁止垦造区域：生态保护红线区、自然保护区、25度以上坡地、土壤污染严重区域等不得作为新增耕地来源。质量要求：新增耕地需符合耕地质量等级标准，水田亩均投资不低于5000元，旱地不低于3000元。

用途与交易

新增耕地指标可用于耕地占补平衡，通过省级交易平台交易，收益反哺项目资金。

二、建设用地节余指标

定义与计算

指通过建设用地整理（如宅基地复垦、工矿废弃地复垦等）腾退的建设用地面积，扣除项目区新增建设用地后的净节余面积。计算公式：节余建设用地指标 = 整治前建设用地面积 - 整治后建设用地面积（需≥0）。

政策要求

用途限制：节余指标主要用于农村一二三产业融合发展（如农产品加工、乡村旅游），或通过城乡建设用地增减挂钩政策跨省流转，支持城镇建设。收益分配：指标交易收益需优先用于项目区基础设施建设和农民补偿，严禁挪用。

管理机制

节余指标需在省级自然资源部门备案，纳入城乡建设用地增减挂钩指标库，实行“总量控制、计划管理”。

三、两项指标的关联性

目标协同新增耕地保障粮食安全，建设用地节余指标激活土地资产，二者共同实现耕地保护与经济发展的平衡。实施阶段子项目验收后：可先行使用或交易部分指标（如已完成的宅基地复垦节余指标）。整体验收后：剩余指标可全面交易，收益用于项目后期管护和乡村振兴。

四、典型案例

浙江某县：通过整治腾退建设用地200亩，新增耕地150亩，节余指标交易收益1.2亿元，用于农村道路改造和农田水利建设。广东珠海：2024年腾退建设用地指标8.43公顷，新增生态用地37.15公顷，实现耕地连片度提升10%。

“两项指标”是全域土地综合整治的核心考核标准，既体现了耕地保护红线，又盘活了土地资源潜力。实际操作中需严格遵循“占补平衡”“增减挂钩”等政策，确保指标生成合法合规，收益分配公平透明。